Confederação Israel-Palestina é um caminho para a paz no Oriente Médio

As relações palestino-israelenses estão presas em uma encruzilhada. Eles precisam desesperadamente de um impulso. A solução de dois Estados, pedindo que Israel e Palestina vivam um ao lado do outro em segurança, paz e prosperidade, continua sendo a mais lógica e razoável. Permite que os palestinos avancem sua busca pela liberdade, independência e estado sem serem anti-Israel, e permite que os israelenses tenham sua segurança e bem-estar sem serem anti-palestinos.

O que facilitaria a solução de dois Estados é um quadro confederal entre Israel e a Palestina. A ideia não é separar totalmente os dois povos, ou seja, "divórcio", mas capacitá-los a "coabitar" nos dois respectivos Estados soberanos. Isso permitiria maior cooperação e movimento entre eles.

O passo inicial seria negociar um acordo permanente e estabelecer um Estado palestino independente, sem o guarda-chuva confederal. Um período de implementação de até 30 meses se seguiria. A Palestina e Israel viveriam lado a lado como estados soberanos e apenas no final do período de implementação, formariam uma confederação entre eles, se quisessem.

Após a assinatura do acordo permanente, Israel reconhecerá oficialmente o Estado palestino e o governo do novo Estado se tornará parceiro de Israel para todos os arranjos para a implementação plena do acordo.

Se durante o período de implementação, houver a decisão de um ou ambos os Estados de desistir da ideia da confederação, então os dois Estados renegociarão partes do acordo, que decorrem da ideia da confederação.

O objetivo não é ter um tratado de paz palestino-israelense que impeça as duas partes de mudanças, mas o contrário: institucionalizar o caminho para mudá-lo, e principalmente adicionar componentes à estrutura confederal.

Esse processo deve ser inscrito no acordo de paz, para que ambos os governos se encontrem, especialmente para esse fim, pelo menos, a cada cinco anos, avaliar a experiência do período passado e sugerir novas ideias para o futuro. Tal processo estrutural não impedirá que as partes discutam mudanças estruturais com muito mais frequência, uma vez que uma das partes o sugere.

Embora tanto palestinos quanto israelenses temam que uma confederação possa servir às agendas ocultas do outro, uma confederação tem benefícios importantes.

Primeiro, toda a área entre o rio Jordão e o Mar Mediterrâneo é pequena. As fronteiras de partição são em grande parte artificiais. Uma fronteira permeável seria benéfica tanto para Israel quanto para a Palestina.

Em segundo lugar, uma solução confederal pode mitigar o preço inevitável da partição e reduzir tendências etnocêntricas. A partição acompanhada de um compromisso com a cooperação e a coordenação pode ajudar a aliviar os temores de que renunciar à soberania ou ao domínio direto sobre uma determinada parte da terra a torne inacessível.

Em terceiro lugar, ao contrário do status quo e da solução de um Estado, a solução confederal oferece um horizonte para a realização a longo prazo tanto da visão sionista e do ethos, quanto das aspirações tradicionais palestinas para a autodeterminação nacional em um Estado-nação independente e soberano.

Em quarto lugar, a Palestina e Israel compartilham um interesse vital em abordar várias questões comuns, incluindo segurança interna e defesa de fronteiras, planejamento e zoneamento, saúde pública, uso de recursos naturais, desafios ecológicos, turismo e questões criminais.

Em quinto lugar, uma solução confederal estabeleceria Jerusalém como uma cidade parcialmente aberta, a ser estendida mais tarde. A Cidade Velha de Jerusalém poderia abrigar algumas das autoridades conjuntas, abrindo caminho para a dupla soberania ou outras soluções criativas sobre essa área sensível.

A esperança é que a confederação entre Israel e a Palestina tenha fronteiras permeáveis, liberdade de circulação para pessoas e bens, instituições políticas conjuntas, paralelas às instituições dos Estados separados, e os moradores da confederação sintam que vivem em um quadro.

Se as partes decidirem recuar, não se tornará irreversível, e se decidirem prosseguir rapidamente em direção a mais proximidade entre elas, nenhum artigo no acordo de paz irá contê-los.

Yossi Beilin, ex-ministro da Justiça israelense, é o chefe do comitê diretor da Iniciativa de Genebra e presidente do "Hillel-Israel". Ele iniciou o Processo de Oslo em 1992, o "acordo Beilin-Abu Mazen" em 1993-1995, e a Iniciativa de Genebra em 2001-2003. Saliba Sarsar é professor de ciência política na Universidade de Monmouth e presidente/CEO do Instituto de Paz de Jerusalém. É autor de Construção da Paz nas Relações Israel-Palestinas e coeditor de Continuidade e Mudança na Cultura Política: Israel e Além.